南阳市鸭河工区党政办公室 关于印发《全区开展懒政怠政为官不为

公开类型:主动公开 公开日期:2015-06-27 17:57


宛河办〔2016〕14号

 

南阳市鸭河工区党政办公室

关于印发《全区开展懒政怠政为官不为

问责年活动实施方案》的通知

 

 

皇路店镇政府、区直各相关部门:

现将《全区开展懒政怠政为官不为问责年活动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

南阳市鸭河工区党政办公室

2016年6月27日

 

全区开展懒政怠政为官不为问责年活动

实施方案

 

为认真贯彻落实省政府关于全面加强政府作风建设、强化监督执纪问责、提升政府治理能力和水平的要求,根据省政府统一部署,工区管委会决定在全区开展懒政怠政为官不为问责年活动。现制定如下实施方案:

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,践行“三严三实”要求,反对“四风”和落实中央八项规定精神,全面加强政府作风建设,以强化落实党风廉政建设主体责任、监督责任为主线,以“四督四查”机制为手段,以严肃查处政府工作人员中存在的“不敢为”、“不会为”、“不想为”问题为重点,充分发挥监督检查和执纪问责两个抓手作用,建立健全“明责、述责、评责、问责”工作机制,着力营造敢为的环境、提升会为的能力、形成想为的氛围,为建设法治、创新、廉洁、服务型政府,加快工区崛起和经济振兴提供有力保障。

二、监督范围和问责对象

监督范围:皇路店镇政府及工区相关部门,公共服务领域的国有企业。

问责对象:上述部门和单位中“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责的领导干部和工作人员。

三、问责的重点问题

(一)“不敢为”问题。重点问责:借口管得严了、约束多了,工作放不开手脚,该抓的事不抓,该管的事不管,只求不出事,庸庸碌碌守摊子、平平安安占位子、浑浑噩噩混日子;怕工作失误、冒风险,怕触及利益、得罪人,不敢担当,不敢负责,工作推推动动、拨拨转转,执行力不强等问题。

(二)“不会为”问题。重点问责:在其位不谋其政,不学习政策法规,不潜心研究岗位工作,不钻研熟悉本职业务,开展工作不得要领,敷衍塞责、尸位素餐;大事做不来,小事不愿做;业务素质不高,对工作情况了解不深入、不细致、不及时,工作能力不强,习惯于“擦边球”、“闯红灯”,面对新常态办法不多,思路不宽,甚至束手无策;工作标准不高,得过且过,只求过得去、不求过得硬等问题。

(三)“不想为”问题。重点问责:只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力;服务意识不强,对群众感情淡漠,为群众办事“踢皮球”、“中梗阻”,对群众要办的事情找客观理由拖着不办,对上级交办的任务找客观原因顶着不办;对职责范围内的监管事项放任自流,监管不力;作风散漫,纪律涣散,心浮气躁,精力不集中,工作不在状态等问题。

四、问责的重点领域

围绕贯彻落实省委、省政府和市委、市政府重大决策部署,重点在以下领域开展问责活动:

(一)扶贫开发领域。督促皇路店镇政府及区直相关部门认真落实脱贫攻坚主体责任,着力解决脱贫攻坚主体责任落实不力、项目资金分配下达不及时、项目审批时间过长、资金滞留严重和项目监督不到位、验收不及时、管理不善等问题,严肃查处扶贫资金拨付、使用和扶贫项目实施中的乱作为、不作为、慢作为等问题。(责任单位:工区农村工作办公室、皇路店镇政府)

(二)重点项目建设领域。督促皇路店镇政府及区直相关部门对重点项目建设责任目标任务落实情况进行监督检查,着力解决政府及其相关部门工作推动不力,项目建设进展缓慢,在项目审批(审核、备案)、土地、规划、环评、建设环境、资金拨付、政策落实、问题协调等方面服务保障不积极、不到位等问题,严肃查处在项目建设中滥设门槛、障碍等失职渎职的突出问题。(责任单位:工区招商发展局、工区国土资源分局筹备处、工区规划分局、工区环保工作办公室、皇路店镇政府)

(三)行政审批制度改革领域。督促皇路店镇政府落实简政放权、加强监督、优化服务等重大政策举措,增强对服务公开、服务承诺、首问责任、限时办结、责任追究等制度的执行力,重点对落实取消调整下放行政审批事项、按要求向社会公布责权清单、简化优化公共服务流程、清理各类无谓证明和繁琐手续、方便基层群众干事创业等行政审批制度改革工作进行监督检查,严肃查处明放暗不放、放虚不放实和办事中冷硬横推、吃拿卡要等违规违纪问题,坚决纠正不按责权清单行使权力、滥用权力等行为,着力解决基层群众办证多、办证难等顽疾。(责任单位:皇路店镇政府)

(四)土地开发利用和保护领域。督促皇路店镇政府及区直相关部门落实最严格耕地保护制度和节约集约用地制度,按期完成永久基本农田划定、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作;不动产登记机构实现人员到位、资料移交到位并按期发放新证。着力解决土地批而未征、征而未供、供而未用和闲置浪费等突出问题。严肃查处违反规定强征强迁、截留拖欠征地补偿资金和违法违规用地行为。(责任单位:工区国土资源分局筹备处、城乡管理和环境保护局、征迁工作办公室、皇路店镇政府)

(五)教育领域。督促皇路店镇政府及区直相关部门加强乡村教师队伍建设和促进义务教育均衡发展,重点对全区乡村教师支持计划和全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件落实情况进行督促检查。严肃查处招生舞弊、违规办学、乱收费问题,着力解决学校招生考试、联合办学、教学安排、学籍管理、规范收费等方面的突出问题。(责任单位:工区社会事业局、皇路店镇政府)

(六)卫生计生领域。督促皇路店镇政府及区直相关部门深化医药卫生体制改革、卫生计生机构改革,落实新农合资金和公共卫生财政资金、重点项目建设资金、卫生计生民生工程资金。对全区医疗机构“合理检查、合理用药、合理治疗、规范收费、药品器械招标采购”情况开展监督检查,严肃查处涉医贪腐、收受“红包”“回扣”问题。对违规非法接受捐赠和借集中配送形成垄断问题的整改、落实情况进行监督检查,严肃查处主体责任落实不力、损害群众利益等突出问题。着力解决检查、治疗、用药、收费和购销药品器械以及各种资金管理使用中存在的突出问题。(责任单位:工区社会事业局、皇路店镇政府)

(七)环保和城市公用事业领域。督促皇路店镇政府和环保部门认真履行属地管理和部门监管责任,对违法违规建设项目清理整改情况进行督查问责,着力解决偷排、偷放废水、废气、固体废物等损害群众利益的突出问题。严肃查处政府属地管理责任不落实、部门监管责任缺失等行为,促进环境质量持续好转。督促城市公用事业企业主管部门认真履行监管职责,重点对城市供水、供气、供热等公用事业企业管理、服务、收费等情况进行监督检查,严肃查处行业主管部门和城市公用事业企业在管理、收费、服务中吃拿卡要、以权谋私等问题。(责任单位:市住建委鸭河工区办事处、工区公共建设局、工区环保工作办公室、皇路店镇政府)

(八)食品药品安全监管领域。督促皇路店镇政府及区直相关部门落实食品安全属地管理责任,重点对乡镇食品药品监管派出机构建设、执法装备和检验仪器设备配备等情况进行监督检查。严肃查处属地管理责任落实不到位,基层监管机构建设和执法装备、检验仪器设备配备不到位等问题。加大对违法生产、销售假冒伪劣食品药品行为的打击力度,严肃查处食品药品监管中监管不力、推诿扯皮、慵懒散软等失职渎职的突出行为。(责任单位:工区社会事业局、皇路店镇政府)

(九)公安和交通运输领域。重点对公安交通路面执勤执法、户籍管理等方面存在的突出问题进行监督检查,对交通运输执法体制改革政策不落实、治超责任不落实和新组建的交通运输执法机构不作为、乱作为问题进行监督检查。着力解决群众反映强烈的执法不规范、执法不公、执法不透明、制度执行不严、管理不到位等突出问题。(责任单位:工区公安分局、交通工作办公室、皇路店镇政府)

(十)安全生产领域。督促皇路店镇政府健全基层监管执法机构,加强基层执法力量,落实安全生产监管责任。认真开展“查尽责、查隐患、保安全”活动,对消防、交通运输、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、油气管道、防汛度汛、农业、食品药品安全、文化旅游公共服务等十个领域的党政属地责任、部门监管责任、自身岗位责任的履行情况,特别是监管职责和服务作用同步落实情况进行监督检查,着力解决安全意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实、工作作风不扎实等问题,严肃查处执法监管不严格、隐患排查不认真、隐患整改不及时不彻底等不履行或不正确履行职责的行为。(责任单位:工区服务企业办公室、工区交通工作办公室、工区农村工作办公室、工区社会事业局、工区招商发展局、工区公安分局、皇路店镇政府)

皇路店镇政府和区直各相关部门在上述十大领域开展问责年活动的同时,还要认真做好上级交办的庸政、懒政、怠政问题的核查工作,并结合各自的工作实际,搞好自选动作,做到紧抓重点与攻克难点相结合、督查问题与督办解决相结合、执纪问责与推动工作相结合,着力解决好我区范围内存在的“不敢为”“不会为”“不想为”等突出问题,下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”,为各项决策部署的落实提供强有力的作风纪律保障。

五、方法步骤及工作措施

(一)方法步骤

将开展懒政怠政为官不为问责年活动与当前在全区开展的“两学一做”活动、党风政风七项专项检查治理活动、侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治活动相结合,做到同步推进、同步检查、同步落实、同步总结。运用明责、述责、评责、问责工作机制,分四个阶段开展问责年活动:

1、动员部署阶段(2016年6月30日前)

工区管委会、皇路店镇政府和区直各相关部门及单位制定活动实施方案,并通过召开专题会议,对问责年活动的开展层层安排部署,宣传发动。

要通过多种形式广泛宣传,教育各级、各部门、各单位领导干部及工作人员,充分认识开展问责年活动的重大意义,端正思想,积极参加问责年活动;

要认真学习实施方案,弄清问责年活动应问责的重点问题、重点领域及开展活动的方法步骤及要求,明确活动开展方向;

要开展明责活动,理清皇路店镇政府和区直各相关部门承担的主要工作任务和职责、权力,列出责权清单,各级主要领导、分管领导和工作人员也要针对自己承担的工作任务列出自己的责权清单,明白问责的具体内容,为开展自查自纠活动奠定基础。

2、自查自纠阶段(2016年7月1日—7月31日)

皇路店镇政府和区直各相关部门,通过开展各种形式的述责、评责活动,对本地、本部门、本单位、本行业存在的“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责的问题进行自查自纠,并建立整改台账,逐项抓好整改落实。

要开展述责活动。皇路店镇政府和区直各相关部门要对照责权清单和重点工作落实情况,采取召开各种类型会议或利用广播、电视媒体等形式,公开向社会述责、公示承诺,为广泛接受社会和群众监督提供便利;

要开展评责活动。皇路店镇政府和区直各相关部门在述责的基础上,采取召开单位人员评议会和邀请人大代表、政协委员以及民主人士、工人、农民、城镇居民代表开座谈会等方式,对其履行职责、践行承诺情况开展评议,适时组织区直部门与皇路店镇政府之间、部门与单位之间进行互评,广泛收集社会和群众意见,并将评议结果全景式向社会公众反馈,接受社会和群众监督。要将评议结果纳入政府、部门、单位作风建设考核的重要依据。

要抓好整改落实。皇路店镇政府和区直各相关部门对自查和评议出的问题,建立整改台账,逐项问题列出包括整改措施、整改时限和整改责任人为内容的整改清单,确保问题整改落实到位。

3、监督检查阶段(2016年8月1日—10月31日)

工区管委会、皇路店镇政府和区直各相关部门分别成立督查组,对所属系统各部门、单位、行业开展自查自纠情况进行督导检查;工区监察分局组织明察暗访小组,充分发挥“监督的再监督”、“检查的再检查”职能,通过受理举报、随机抽查、重点核查、明察暗访等方法,对全区自查自纠工作开展情况进行全面督导检查,对发现的懒政怠政为官不为带有普遍性的一般问题,要经调研、分析,提出限期整改意见,做到立行立改;对上级交办、领导批示、媒体曝光、群众举报和督导检查发现的突出问题,要启动效能问责联动机制,及时进行核查处理,查清重要领导责任、主要领导责任和直接责任,做到有责必问、执纪必严,落实执纪问责;对顶风违纪行为,要坚决立案严肃查处、严厉追究、公开曝光,以儆效尤。

4、总结提高阶段(2016年11月1日—11月25日)

皇路店镇政府和区直各相关部门要对问责年活动开展情况认真进行总结,肯定成绩、总结经验、查出不足、明确改进方向;要围绕存在的懒政怠政为官不为问题,针对性制定和完善相关规章制度,健全长效监管工作机制;工区监察分局组织验收组,对皇路店镇和区直各相关部门开展问责年活动情况进行全面检查验收,对活动开展不认真、图形式走过场、自查零问题或自查问题少且社会反映强烈、问题突出的部门和单位,要按照规定进行行政问责。

(二)工作措施

要将明责、述责、评责、问责工作机制与动员部署、自查自纠、监督检查、总结提高四个阶段的工作紧密结合,统筹推进,协调联动,确保年活动取得良好效果。

1、建立教育引导机制。皇路店镇政府和区直各相关部门要采取多种形式,广泛开展对所属领导干部和工作人员的思想教育,不断强化为民服务的宗旨意识、担当意识、责任意识、纪律意识,增强恪尽职守、履职尽责的责任感、使命感,大力倡导敢为、会为、想为的干事创业风气,推进问责年活动健康开展。

2、建立督查问责机制。皇路店镇政府、区直各部门都要成立督察组,对所属系统、单位、行业问责年活动各阶段工作的开展情况加强督导检查,做到巡查督导常态化,发现问题及时给予帮助指导,对活动开展不认真、走过场的,要坚决予以问责,以督查问责促进问责年活动扎实有效开展。

3、建立案件查处机制。区、镇纪检监察机关要把执纪办案贯穿问责年活动开展全过程,分别成立专门的查案小组,对上级交办、群众举报和监督检查发现的不作为、乱作为、慢作为等懒政怠政问题,要及时核查,构成违纪的坚决立案查处,既要追究直接人的责任,又要追究主要领导和分管领导的责任,切实做到有责必问、执纪必严、并公开曝光,对涉嫌违法的,要及时移送司法机关处理。

4、建立汇总报告机制。皇路店镇政府和区直各相关部门要于每月3日前,将上月问责年活动开展情况和《懒政怠政为官不为问责情况统计汇总表》(见附件1)、《懒政怠政为官不为问责情况明细表》(见附件2)纸质版、电子版以及典型案例报工区问责年活动办公室(即纪工委党风政风监督室)。

六、工作要求

(一)强化组织领导,落实主体责任。

为保证问责年活动扎实有序开展,工区建立了懒政怠政问责年活动联席会议制度(联席会议成员单位名单见附件3),联席会议将定期不定期召开会议,听取问责年活动开展情况汇报,及时研究解决活动中存在的问题。皇路店镇政府和区直各相关部门要分别成立领导小组,并明确单位一把手在问责年活动中的主体责任;皇路店镇和区直各相关部门要结合各自工作实际,尽快制定本地、本部门的工作落实方案,健全工作机制,加强组织领导,为推进问责年活动扎实有效开展提供有力保障。

(二)强化督查问责,促进部署落实。

要坚持“政府主导、部门主办、监察主核”的原则,建立健全督促检查常态化和执纪问责常态化工作机制,推进问责年活动深入开展。各级、各部门、各单位要全面推行督查项目时间、任务、责任清单化管理,严格按照时间节点督促检查,发现问题及时通报批评,对问题严重的要及时上报工区监察分局核查追究责任;要正确处理核查问责与推动工作的关系,认真落实监督执纪“四种形态”,对上级交办的问题线索,要及时核查,严肃问责。工区监察分局要立足自身职责,坚持把纪律和规矩挺在前面,对群众反映强烈的 “不敢为”、“不会为”、“不想为”等懒政怠政为官不为的问题要从严查处。对发生重要案件、久拖不办或查处不到位的地方、部门和单位,要实行“一案双查”、“一案双究”,不仅要追究直接责任人的责任,还要追究领导责任;不仅要追究主体责任者的责任,还要追究监督者的责任,督促主体责任和监督责任落实到位,促进问责年活动所部署的工作得到全面落实。

(三)强化宣传教育,营造浓厚氛围。

各级、各部门、各单位要采取多种形式加大对开展问责年活动的宣传力度,要利用手机、广播、电视和鸭河通讯等渠道,及时向社会通报活动开展中的自查自纠情况、民主评议情况、问题查处情况、建章立制情况,努力在全区营造开展问责年活动的浓厚氛围。要注意总结问责年活动取得的经验和做法,选树一批先进典型,有针对性地进行宣传推介,积极发挥典型引路的作用。

(四)强化纠建并举,健全长效机制。

各级、各部门、各单位要认真落实“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的纠风工作责任制,强化问题导向,坚持纠建并举,健全纠正懒政怠政为官不为的长效工作责任机制。要建立和完善敢于担当负责的工作责任机制,着力解决“不敢为”的问题;要建立和完善业务能力提升的工作责任机制,着力解决“不会为”的问题;要建立和完善强化宗旨意识的工作责任机制,着力解决“不想为”的问题。总之,要通过问责年活动,使恪尽职守、履职尽责问题在问责中得到整改、在整改中得到提升、在提升中得到深化、在深化中得到坚持,努力建设人民满意的法治、创新、廉洁、服务型政府。

 

附件:1、《懒政怠政为官不为问责情况统计汇总表》

2、《懒政怠政为官不为问责情况明细表》

3、《鸭河工区懒政怠政为官不为问责年活动联席会议成员名单》

 

 

 

 

 


附件1

懒政怠政为官不为问责情况统计汇总表

   填表单位:               (盖章)                                                          填表日期:

立案件数

问责
总人数

问责人员级别

问责种类






问责事项涉及领域

地厅级

县处级

乡科级

 

党纪处分

政纪处分

组织处理

诫勉谈话

其他

















党内警告































责令辞职


























    审核人:                                  填表人:                              联系电话:

 

说明:1、表中“问责事项涉及领域”要按照实施方案中所列的十个领域分类填写,统计表中应写明每个领域的汇总数据;

2、此表应于每月3日前报工区懒政怠政为官不为问责年活动联席会议办公室(即工区纪工委党风政风监督室)。

附件2

懒政怠政为官不为问责情况明细表

     填表单位:               (盖章)                                                                          填表日期:

序号

姓名/单位名称

政治
面貌

工作单位及职务

职级
/级别

问责
领域

简要案情

问责决定机关

问责决定时间

问责依据

党纪
处分

政纪
处分

组织
处理

是否移送司法机关

























































    审核人:                                  填表人:                              联系电话:

说明:1、表中“问责依据”要填写给予组织处理或党政纪处分的依据,依据单位工作纪律或地方规定的,还要填写制定依据;

2、此表应于每月3日前报工区懒政怠政为官不为问责年活动联席会议办公室(即工区纪工委党风政风监督室)。


鸭河工区懒政怠政为官不为问责年活动联席会

成 员 名 单

 

召集人:景文敏    工区党工委委员、管委会副主任

副召集人:闫学森    工区党政办公室主任

        韩玉奇    工区纪工委副书记、监察分局局长

成  员:刘甲锋    皇路店镇党委副书记、政府镇长

刘国良    工区招商发展局局长

刘  建    工区服务企业办主任、统计工作办主任

孙  杨    工区社会事业局局长

王  诺    工区公共建设局局长

金玉洲    工区城乡管理和环境保护局局长

王天玉    工区交通工作办公室主任

郭树东    工区农村工作办公室主任

段文阳    工区征迁工作办公室主任

王  旭    工区环保工作办公室主任

张  伟    工区公安分局政委

王树恒    市住建委鸭河工区办事处负责人

鲜  硕    工区国土资源筹备处负责人

吉金珂    工区规划分局负责人

李景平    工区质监分局负责人

田千方    皇路店镇纪委书记

吴文勇    工区监察分局局长助理


联席会议下设办公室,办公室设在工区纪工委党风政风监督室,由张兆林同志任办公室主任,负责统筹协调问责年活动的日常工作。

办公室联系电话:66628171  13937706182

电子邮yhgqjgw@163.com

 

 

 

 

 

  

 

南阳市鸭河工区党政办公室         2016年6月27日印发

                                        (共印35份


2011-2012 南阳鸭河工区管委会

工区概况 - 十九大专栏 - 新闻中心 - 政务公开 - 投资指南 - 专题报道 - 互动交流 - - 网站地图 - 收藏网站 - 联系我们

关闭

扫描二维码访问
"鸭河工区"微信服务号鸭河工区微信服务号